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政策规则
政策规则 政策解读
《关于深化生态 ;づ獬ブ贫雀镄碌囊饧沸 2021-09-22

       近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态 ;づ獬ブ贫雀镄碌囊饧,并发出通知,要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实 。


  《关于深化生态 ;づ獬ブ贫雀镄碌囊饧啡娜缦 。


  生态情况是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题 。生态 ;づ獬ブ贫茸魑拿髦贫鹊闹匾槌刹糠,是落实生态 ;とㄔ稹⒌鞫鞣郊尤肷 ;せ浴⑼平拿鹘ㄉ璧闹匾侄 。为深入贯彻习近平生态文明思想,进一步深化生态 ;づ獬ブ贫雀镄,加速生态文明制度体系建设,现提出如下意见 。


       一、总体要求


  。ㄒ唬┲傅妓枷 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进事情总基调,立足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长花样,践行绿水青山就是金山银山理念,完善生态文明领域统筹协调机制,加速健全有效市场和有为政府更好结合、分类赔偿与综合赔偿统筹兼顾、纵向赔偿与横向赔偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态 ;づ獬ブ贫,推动全社会形成尊重自然、顺应自然、 ;ぷ匀坏乃枷牍彩逗托卸跃,做好碳达峰、碳中和事情,加速推动绿色低碳生长,增进经济社会生长全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化,为维护国家生态宁静、涤讪中华民族永续生长的生态情况基础提供坚实有力的制度包管 。


  。ǘ)事情原则


  ——系统推进,政策协同 。坚持和增强党的全面领导,统策划划、全面推进生态 ;づ獬ブ贫燃跋喙亓煊蚋镄,增强各项制度的衔接配套 。凭据生态系统的整体性、系统性及其内在纪律,完善生态 ;づ獬セ,增进对生态情况的整体 ; 。


  ——政府主导,各方加入 。充分发挥政府开展生态 ;づ獬ァ⒙涫瞪 ;ぴ鹑蔚闹鞯甲饔,积极引导社会各方加入,推进市场化、多元化赔偿实践 。逐步完善政府有力主导、社会有序加入、市场有效调理的生态 ;づ獬ヌ逯苹 。


  ——强化激励,硬化约束 。加速推进法治建设,运用执法手段规范生态 ;づ獬バ形 。清晰界定各方权利义务,实现受益与赔偿相对应、享受赔偿权利与履行 ;ひ逦裣嗥ヅ 。健全考评机制,依规依法加大奖惩力度、严肃责任追究 。


  。ㄈ└镄履勘 。到2025年,与经济社会生长状况相适应的生态 ;づ獬ブ贫然就瓯 。以生态 ;け厩饕谰莸姆掷嗯獬ブ乒钜娼∪,以提升公共效劳包管能力为基本取向的综合赔偿制度不绝完善,以受益者付费原则为基础的市场化、多元化赔偿花样开端形成,全社会加入生态 ;さ幕韵灾銮,生态 ;ふ吆褪芤嬲吡夹曰ザ木置婊拘纬 。到2035年,适应新时代生态文明建设要求的生态 ;づ獬ブ贫然径ㄐ 。


  二、聚焦重要生态情况要素,完善分类赔偿制度


  健全以生态情况要素为实施工具的分类赔偿制度,综合考虑生态 ;さ厍蒙缁嵘ぷ纯觥⑸ ;ばЧ纫蛩厝范ㄅ獬ニ,对差别要素的生态 ;け厩枰允识扰獬 。


  。ㄒ唬┙⒔∪掷嗯獬ブ贫 。增强水生生物资源养护,确保长江流域重点水域十年禁渔落实到位 。针对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区域开展水流生态 ;づ獬 。健全公益林赔偿标准动态调解机制,勉励地方结合实际探索对公益林实施差别化赔偿 。完善天然林 ;ぶ贫,增强天然林资源 ;ぶ卫 。完善湿地生态 ;づ獬セ,逐步实现国家重要湿地(含国际重要湿地)生态 ;づ獬ト 。完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度 。完善耕地 ;づ獬セ,因地制宜推广 ;ば愿,健全耕地轮作休耕制度 。落实好草原生态 ;げ菇闭策 。研究将退化和沙化草原列入禁牧规模 。对暂不具备治理条件和因 ;ど灰丝⒗玫牧郴恋匾婪ㄊ凳┓饨 ;,健全沙化土地生态 ;づ獬ブ贫 。研究建立近海生态 ;づ獬ブ贫 。


  。ǘ)逐步探索统筹 ;つJ 。生态 ;さ厍诘卣府要在包管对生态情况要素相关权利人的分类赔偿政策落实到位的前提下,结合生态空间中并存的多元生态情况要素系统谋划,依法稳步推进差别渠道生态 ;づ獬プ式鹜吵锸褂,以灵活有效的方法一体化推进生态 ;づ獬ナ虑,提高生态 ;ふ逍б 。有关部分要增强相同协调,制止重复赔偿 。


  三、围绕国家生态宁静重点,健全综合赔偿制度


  坚持生态 ;づ獬チΧ扔氩莆衲芰ο嗥ヅ洹⒂胪平竟残Ю途然嘞谓,凭据生态空间功效,实施纵横结合的综合赔偿制度,增进生态受益地区与 ;さ厍婀蚕 。


  。ㄒ唬┘哟笞菹蚺獬チΧ 。结合中央财力状况逐步增加重点生态功效区转移支付规模 。中央预算内投资对重点生态功效区基础设施和基本公共效劳设施建设予以倾斜 。继续对生态软弱脱贫地区给予生态 ;づ獬,坚持对原深度贫困地区支持力度不减 。各省级政府要加大生态 ;づ獬プ式鹜度肓Χ,因地制宜出台生态 ;づ獬ヒ夹哉策和激励约束步伐,调动省级以下地方政府积极性,增强生态 ;,增进绿色生长 。


  。ǘ)突出纵向赔偿重点 。对青藏高原、南水北调水源地等生态功效重要性突出地区,在重点生态功效区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方法加大支持力度,推动其基本公共效劳包管能力居于同等财力水平地区前列 。建立健全以国家公园为主体的自然 ;さ靥逑瞪 ;づ獬セ,凭据自然 ;さ毓婺:凸芑ばЧ哟蟊 ;づ獬チΧ 。各省级政府要将生态功效重要地区全面纳入省级对下生态 ;づ獬プ浦Ц豆婺 。


  。ㄈ└镄伦菹蚺獬ゲ椒 。凭据生态效益外溢性、生态功效重要性、生态情况敏感性和软弱性等特点,在重点生态功效区转移支付中实施差别化赔偿 。引入生态 ;ず煜咦魑喙刈浦Ц斗峙梢蛩,加大对生态 ;ず煜吡直壤细叩厍С至Χ 。探索建立赔偿资金与破坏生态情况相关工业逆向关联机制,对生态功效重要地区生长破坏生态情况相关工业的,适当减少赔偿资金规模 。研究通过农业转移人口市民化奖励资金对吸纳生态移民较多地区给予赔偿,引导资源情况承载压力较大的生态功效重要地区人口逐步有序向外转移 。继续推进生态综合赔偿试点事情 。


  。ㄋ模┙∪嵯蚺獬セ 。牢固跨省流域横向生态 ;づ獬セ剖缘憬峁,总结推广成熟经验 。勉励地方加速重点流域跨省上下游横向生态 ;づ獬セ平ㄉ,开展跨区域联防联治 。推动建立长江、黄河全流域横向生态 ;づ獬セ,支持沿线 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰诟闪骷爸匾Я髯灾鹘⑹〖屎褪∧诤嵯蛏 ;づ獬セ 。对生态功效特别重要的跨省和跨地市重点流域横向生态 ;づ獬,中央财务和省级财务划分给予引导支持 。勉励地方探索大气等其他生态情况要素横向生态 ;づ獬シ椒,通过对口协作、工业转移、人才培训、共建园区、购置生态产品和效劳等方法,增进受益地区与生态 ;さ厍夹曰ザ 。


  四、发挥市场机制作用,加速推进多元化赔偿


  合理界定生态情况权利,凭据受益者付费的原则,通过市场化、多元化方法,增进生态 ;ふ呃婊竦糜行獬,引发全社会加入生态 ;さ幕 。


  。ㄒ唬┩晟剖谐〗灰谆 。加速自然资源统一确权挂号,建立归属清晰、权责明确、 ;ぱ细瘛⒘髯吵⒓喙苡行У淖匀蛔试醋什ㄖ贫,完善反应市场供求和资源稀缺水平、体现生态价值和代际赔偿的自然资源资产有偿使用制度,对履行自然资源资产 ;ひ逦竦娜ɡ魈甯韬侠砼獬 。在合理科学控制总量的前提下,建立用水权、排污权、碳排放权初始分派制度 。逐步开展市场化情况权交易 。勉励地区间依据区域取用水总量和权益,通过水权交易解决新增用水需求 。明确取用水户水资源使用权,勉励取水权人在节约使用水资源基础上有偿转让取水权 。全面实行排污许可制,在生态情况质量达标的前提下,落实生态 ;さ厍盼廴ㄓ谐ナ褂煤徒灰 。加速建设全国用能权、碳排放权交易市场 。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制,将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场 。


  。ǘ)拓展市场化融资渠道 。研究生长基于水权、排污权、碳排放权等种种资源情况权益的融资工具,建立绿色股票指数,生长碳排放权期货交易 。扩大绿色金融革新立异试验区试点规模,把生态 ;づ獬ト谧驶朴肽J搅⒁熳魑匾缘隳谌 。推广生态工业链金融模式 。勉励银行业金融机构提供切合绿色项目融资特点的绿色信贷效劳 。勉励切合条件的非金融企业和机构刊行绿色债券 。勉励包管机构开发立异绿色包管产品加入生态 ;づ獬 。


  。ㄈ┨剿鞫嘌獬シ椒 。支持生态功效重要地区开展生态环保教育培训,引导生长特色优势工业、扩大绿色产品生产 。加速生长生态农业和循环农业 。推进生态情况导向的开发模式项目试点 。勉励地方将情况污染防治、生态系统 ;ば薷吹裙こ逃肷ひ瞪び谢诤,完善居民加入方法,建立连续性惠益分享机制 。建立健全自然 ;さ乜刂魄韵钅刻匦砭卫碇贫 。探索危险废物跨区域转移处理赔偿机制 。


  五、完善相关领域配套步伐,增强革新协同


  加速相关领域制度建设和体制机制革新,为深化生态 ;づ獬ブ贫雀镄绿峁┰椒⒖煽康姆ㄖ伟堋⒄策支持和技术支撑 。


  。ㄒ唬┘铀偻平ㄖ谓ㄉ 。落实情况 ;しā⒊そ ;しㄒ约八⑸帧⒉菰⒑Q蟆⒂嬉档确矫嬷垂媛稍 。加速研究制定生态 ;づ獬ヌ趵,明确生态受益者和生态 ;ふ呷ɡ逦窆叵 ?股 ;づ獬ァ⒅匾饔蚣捌渌π喙刂垂媛稍蛄⒎ㄑ芯,加速黄河 ;ち⒎ń 。勉励和指导地方结合外地实际出台生态 ;づ獬ハ喙毓嬖蚬嬲禄蚬娣缎晕募 。增强执法检查,营造依法履行生态 ;ひ逦竦姆ㄖ纹 。


  。ǘ)完善生态情况监测体系 。加速构建统一的自然资源视察监测体系,开展自然资源分等定级和全民所有自然资源资产清查 。健全统一的生态情况监测网络,优化全国重要水体、重点区域、重点生态功效区和生态 ;ず煜叩裙疑榭黾嗖獾阄唤峁,提升自动监测预警能力,加速完善生态 ;づ獬ゼ嗖庵С盘逑,推动开展全国生态质量监测评估 。建立生态 ;づ獬ネ臣浦副晏逑岛托畔⑿贾贫 。


  。ㄈ┓⒒硬扑罢策调理功效 。发挥资源税、情况 ;に暗壬榭霰 ;は喙厮胺岩约巴恋亍⒖蟛⒑Q蟮茸匀蛔试醋什找嬷卫碇贫鹊牡骼碜饔 。继续推进水资源税革新 。落实节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策 。逐步探索对预算支出开展生态环保方面的评估 。实施政府绿色采购政策,建立绿色采购引导机制,加大绿色产品采购力度,支持绿色技术立异和绿色建材、绿色建筑生长 。


  。ㄋ模┩晟葡喙嘏涮渍策步伐 。建立占用赔偿、损害赔偿与 ;づ獬バ平纳榭霰 ;せ 。建立健全依法建设占用种种自然生态空间的占用赔偿制度 。逐步建立统一的绿色产品评价标准、绿色产品认证及标识体系,健全地理标记 ;ぶ贫 。建立和完善绿色电力生产、消费证书制度 。大力实施生物多样性 ;ぶ卮蠊こ 。有效防控野生动物造成的危害,依法对因执法划定 ;さ囊吧镌斐傻娜嗽鄙送觥⑴┳魑锘蚱渌ひ邓鹗Э挂吧镏潞ε獬  ;平 ;ぁ⑶榭鲋卫砗推虮涓锏攘煊虻墓式涣饔胂嘀,开展生态 ;づ獬ビ泄丶际跻斓攘涎芯 。


  六、树牢生态 ;ぴ鹑我馐,强化激励约束


  健全生态 ;た计捞逑,增强考评结果运用,严格生态情况损害责任追究,推动各方落实主体责任,切实履行各自义务 。


  。ㄒ唬┞涫抵魈逶鹑 。地方各级党委和政府要强化主体责任意识,树立正确政绩观,落实领导干部生态文明建设责任制,压实生态情况 ;ぴ鹑,严格实行党政同责、一岗双责,增强政策宣传,积极探索实践,推动革新任务落细落实 。有关部分要增强制度建设,充分发挥生态 ;づ獬ナ虑椴考柿嶂贫茸饔,实时研究解决革新历程中的重要问题 。财务部、生态情况部要协调推进革新任务落实 。生态 ;さ厍诘卣府要统筹各渠道生态 ;づ獬プ试,加大生态情况 ;ちΧ,杜绝边享受赔偿政策、边破坏生态情况 。生态受益地区要自觉强化赔偿意识,积极主动履行赔偿责任 。


  。ǘ)健全考评机制 。在健全生态情况质量监测与评价体系的基础上,对生态 ;づ獬ピ鹑温涫登榭觥⑸ ;な虑樾Ч凶酆掀兰,完善评价结果与转移支付资金分派挂钩的激励约束机制 。按划定开展有关创立评比,应将生态 ;づ獬ピ鹑温涫登榭觥⑸ ;な虑樾Ч魑匾谌 。推进生态 ;づ獬プ式鹑嬖に慵ㄐе卫 。加大生态情况质量监测与评价结果果真力度 。将生态情况和基本公共效劳改善情况等纳入政绩考核体系 。勉励地方探索建立绿色绩效考核评价机制 。


  。ㄈ┣炕喽轿试 。增强生态 ;づ獬ナ虑榻垢,开展生态 ;づ獬ナ凳┬Ч拦,将生态 ;づ獬ナ虑榭共涣Α⒈4嫱怀鑫侍獾牡厍筒糠帜扇攵讲旃婺 。增强自然资源资产离任审计,对掉臂生态情况盲目决策、造成严重结果的,依规依纪依法严格问责、终身追责 。


  各地区各有关部分要充分认识深化生态 ;づ獬ブ贫雀镄碌闹匾庖,深入贯彻习近平生态文明思想,把思想和行动统一到党中央、国务院决策安排上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,主动谋划,精心组织,扎实推进生态文明各项制度建设,切实将制度优势转化为治理效能,努力开创天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国建设新局面 。


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