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政策规则
政策规则 政策解读
国务院关于增进企业兼并重组的意见 国发〔2010〕27号 2021-03-12

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

       为深入贯彻落实科学生长观,切实加速经济生长方法转变和结构调解,提高生长质量和效益,现就加速调解优化工业结构、增进企业兼并重组提出以下意见:

  一、充分认识企业兼并重组的重要意义

  近年来,各行业、各领域企业通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合,兼并重组程序加速,工业组织结构不绝优化,取得了明显效果。但一些行业重复建设严重、工业集中度低、自主立异能力不强、市场竞争力较弱的问题仍很突出。在资源情况约束日益严重、国际间工业竞争越发猛烈、贸易;ぶ饕迕飨蕴返男滦问葡,必须切实推进企业兼并重组,深化企业革新,增进工业结构优化升级,加速转变生长方法,提高生长质量和效益,增强抵御国际市场危害能力,实现可连续生长。各地区、各有关部分要把增进企业兼并重组作为贯彻落实科学生长观,坚持经济平稳较快生长的重要任务,进一步统一思想,正确处理局部与整体、目今与久远的关系,切实抓好增进企业兼并重组各项事情安排的贯彻落实。

  二、主要目标和基来源则

 。ㄒ唬┲饕勘。

  通过增进企业兼并重组,深化体制机制革新,完善以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度。加速国有经济结构和结构的战略性调解,健全国有资本有进有退的合理流动机制,勉励和支持民营企业加入竞争性领域国有企业革新、改制和改组,增进非公有制经济和中小企业生长。兼并重组企业要转换经营机制,完善公司治理结构,建立现代企业制度,增强和改善内部治理,增强技术革新,推进技术进步和自主立异,淘汰落后产能,压缩过剩产能,增进节能减排,提高市场竞争力。

  进一步贯彻落实重点工业调解和振兴计划,做强做大优势企业。以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资相助,提高工业集中度,增进规;⒓蓟,加速生长具有自主知识产权和知名品牌的主干企业,培养一批具有国际竞争力的大型企业集团,推动工业结构优化升级。

 。ǘ)基来源则。

  1.发挥企业的主体作用。充分尊重企业意愿,充分调动企业积极性,通过完善相关行业计划和政策步伐,引导和激励企业自愿、自主加入兼并重组。

  2.坚持市场化运作。遵循市场经济规则,充分发挥市场机制的基础性作用,规范行政行为,由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组,避免“拉郎配”。

  3.增进市场有效竞争。统筹协调,分类指导,增进提高工业集中度,增进大中小企业协调生长,增进种种所有制企业公正竞争和优胜劣汰,形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场花样。

  4.维护企业与社会和谐稳定。严格执行相关执规律则和规章制度,妥善解决企业兼并重组中资产债务处理、职工安顿等问题,依法维护债权人、债务人以及企业职工等利益主体的正当权益,增进企业、社会的和谐稳定。

  三、消除企业兼并重组的制度障碍

 。ㄒ唬┣謇硐拗瓶绲厍娌⒅刈榈幕。为优化工业结构、进一步破除市场支解和地区封闭,要认真清理废止种种倒运于企业兼并重组和故障公正竞争的划定,尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对外地企业实施兼并重组的划定。

 。ǘ)理顺地区间利益分派关系。在不违背国家有关政谋划定的前提下,地区间可凭据企业资产规模和盈利能力,签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题,实现企业兼并重组结果共享。

 。ㄈ┓趴砻裼时镜氖谐∽既。切实向民营资本开放执规律则未禁入的行业和领域,并放宽在股权比例等方面的限制。加速垄断行业革新,勉励民营资本通过兼并重组等方法进入垄断行业的竞争性业务领域,支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融效劳和社会事业相关领域。

  四、增强对企业兼并重组的引导和政策帮助

 。ㄒ唬┞涫邓笆沼呕菡策。研究完善支持企业兼并重组的财税政策。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地衡宇权属转移等给予税收优惠,具体凭据财务部、税务总局《关于企业兼并重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2008〕175号)等划定执行。

 。ǘ)增强财务资金投入。在中央国有资本经营预算中设立专项资金,通过技改贴息、职工安顿补贴等方法,支持中央企业兼并重组。勉励地方人民政府通过财务贴息、信贷奖励补贴等方法,激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金,支持外地区企业兼并重组,财务资金投入要优先支持重点工业调解和振兴计划确定的企业兼并重组。

 。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ。商业银行要积极稳妥开展并购贷款业务,扩大贷款规模,合理确定贷款期限。勉励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信。勉励证券公司、资产治理公司、股权投资基金以及工业投资基金等加入企业兼并重组,并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持;剿魃枇⒆诺牟⒐夯鸬燃娌⒅刈槿谧市履J,完善股权投资退出机制,吸引社会资金加入企业兼并重组。通过并购贷款、境内外银团贷款、贷款贴息等方法支持企业跨国并购。

 。ㄋ模┲С制笠底灾髁⒁旌图际踅。支持有条件的企业建立企业技术中心,提高研发水平和自主立异能力,加速科技结果向现实生产力转化。大力支持兼并重组企业技术革新和产品结构调解,优先安排技术革新资金,对切合国家产颐魅政策的技术革新项目优先立项。勉励和引导企业通过兼并重组淘汰落后产能,切实避免以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

 。ㄎ澹┏浞址⒒幼时臼谐⊥贫笠抵刈榈淖饔。进一步推进资本市场企业并购重组的市场化革新,健全市场化订价机制,完善相关规章及配套政策,支持企业利用资本市场开展兼并重组,增进行颐魅整合和工业升级。支持切合条件的企业通过刊行股票、债券、可转换债等方法为兼并重组融资。勉励上市公司以股权、现金及其他金融立异方法作为兼并重组的支付手段,拓宽兼并重组融资渠道,提高资本市场兼并重组效率。

 。┩晟葡喙赝恋刂卫碚策。兼并重组涉及的划拨土地切合划拨用地条件的,经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方法使用;不切合划拨用地条件的,依法实行有偿使用,划拨土地使用权价格可依法作为土地使用权人的权益。重点工业调解和振兴计划确定的企业兼并重组项目涉及的原生产经营性划拨土地,经省级以上人民政府领土资源部分批准,可以国家作价出资(入股)方法处理。

 。ㄆ撸┩咨平饩稣ㄕ窈椭肮ぐ捕傥侍。兼并重组要严格依照有关执法划定和政策妥善分类处理债权债务关系,落实清偿责任,确保债权人、债务人的正当利益。研究债务重组政策步伐,支持资产治理公司、创业投资企业、股权投资基金、工业投资基金等机构加入被兼并企业的债务处理。切实落实相关政谋划定,积极稳妥解决职工劳动关系、社会包管关系接续、拖欠职工人为等问题。制定完善相关政策步伐,继续支持国有企业实施主辅疏散、辅业改制和分流安顿富余人员。认真落实积极的就颐魅政策,增进下岗失业人员再就业,所需资金从就业专项资金中列支。

 。ò耍┥罨笠堤逯聘镄潞椭卫砹⒁。勉励兼并重组企业进行公司制、股份制革新,建立健全规范的法人治理结构,转换企业经营机制,立异治理理念、治理机制和治理手段,增强和改善生产经营治理,增进自主立异,提高企业市场竞争力。

  五、革新对兼并重组的治理和效劳

 。ㄒ唬┳龊眯畔⒆裳Ю。加速引进和培养熟悉企业并购业务特别是跨国并购业务的专门人才,建立增进境内外并购运动的公共效劳平台,拓宽企业兼并重组信息交流渠道,增强市场信息、战略咨询、执法照料、财务照料、资产评估、产权交易、融资中介、独立审计和企业治理等咨询效劳,推动企业兼并重组中介效劳加速专业化、规范化生长。

 。ǘ)增强危害监控。催促企业严格执行兼并重组的有关执规律则和政策,规范操作程序,增强信息披露,防备品德危害,确保兼并重组操作规范、果真、透明。深入研究企业兼并重组中可能泛起的种种矛盾和问题,增强危害评估,妥善制定相应的应对预案和步伐,切实维护企业、社会和谐稳定。有效防备和攻击内幕交易和市场利用行为,避免恶意收购,避免以企业兼并重组之名甩担负、偷逃税款、逃废债务,避免国有资产流失。充分发挥境内银行、证券公司等金融机构在跨国并购中的咨询效劳作用,指导和资助企业制定境外并购危害防备和应对计划,;て笠道。

 。ㄈ┪す赫凸夷静。完善相关治理步伐,增强和完善对重大的企业兼并重组交易的治理,对抵达经营者集中法定申报标准的企业兼并重组,依法进行经营者集中审查。进一步完善外资并购治理划定,建立健全外资并购海内企业国家宁静审查制度,勉励和规范外资以参股、并购方法加入海内企业改组革新和兼并重组,维护国家宁静。

  六、增强对企业兼并重组事情的领导

  建立健全组织协调机制,增强对企业兼并重组事情的领导。由工业和信息化部牵头,生长革新委、财务部、人力资源社会包管部、领土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部分加入,建立企业兼并重组事情协调小组,统筹协调企业兼并重组事情,研究解决推进企业兼并重组事情中的重大问题,细化有关政策和配套步伐,落实重点工业调解和振兴计划的相关要求,协调有关地区和企业做好组织实施。各地区要努力营造企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的良好情况,指导催促企业切实做好兼并重组有关事情。


附件:增进企业兼并重组任务分工表

增进企业兼并重组任务分工表.docx


                            





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