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政策规则
政策规则 政策解读
地方国有资产监管事情指导监督步伐(国资委令第25号) 2021-03-02

       第一章 总  则


  第一条 为增强对地方国有资产监管事情的指导和监督,包管地方国有资产监管事情规范有序进行,凭据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督治理暂行条例》等执法、行政规则,制定本步伐 。


  第二条 国务院国有资产监督治理机构指导监督地方国有资产监管事情, 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖褪校ǖ兀┘墩府国有资产监督治理机构指导监督外地区国有资产监管事情,适用本步伐 。


  第三条 本步伐所称指导监督,是指上级国有资产监督治理机构依照执规律则划定,对下级政府国有资产监管事情实施的依规则范、引导推进、相同交流、催促检查等相关运动 。


  第四条 指导监管事情应当遵循下列原则:

  。ㄒ唬┘岢止凶什粲诠宜性,落实国有资产监管责任,包管国有资产监管政策规则的贯彻实施 。

  。ǘ)坚持中央和地方政府划分代表国家履行出资人职责原则,各级国有资产监督治理机构作为本级政府的直属特设机构,应当凭据授权,凭据法定职责和程序开展指导监管事情 。上级国有资产监督治理机构应当尊重和维护下级国有资产监督治理机构的出资人权利,不得取代或者干预下级国有资产监督治理机构履行出资人职责,不得干预企业经营自主权 。

  。ㄈ┘岢终企离开、政府的社会公共治理职能与国有资产出资人职能离开的原则,完善经营性国有资产治理和国有企业监管体制机制,勉励地方积极探索国有资产监管和运营的有效途径和方法 。

  。ㄋ模┘岢忠婪ê瞎嬖,增强分类指导,突出监督重点,增强地方国有资产监管事情的规范性和有效性 。


  第五条 国务院国有资产监督治理机构依照执法和行政规则划定,起草国有资产监督治理的执规律则草案,制定有关规章、制度,指导规范各级地方国有资产监管事情 。

  各级地方国有资产监督治理机构可以凭据外地区实际,依照国有资产监管执规律则、规章和规范性文件划定,制定实施步伐,指导规范外地区国有资产监管事情 。


  第六条 国有资产监管事情中的具体事项实行逐级指导监督 。国务院国有资产监督治理机构应当增强对省级政府国有资产监督治理机构的具体业务指导监督;省级政府国有资产监督治理机构应当增强对市(地)级政府国有资产监督治理机构的具体业务指导监督;市(地)级政府国有资产监督治理机构应当增强对县级政府国有资产监管事情的具体业务指导监督 。

  市(地)级、县级政府尚未单独设立国有资产监督治理机构的,上一级国有资产监督治理机构应当建立与下级政府担负国有资产监管职责的部分、机构的指导监管事情联系制度 。


  第七条 上级国有资产监督治理机构制定国有资产监管规章、制度,开展指导监管事情,应当充分征求下级国有资产监督治理机构的意见和建议,增强与下级国有资产监督治理机构的相同交流 。


       第二章 指导监管事情机制


  第八条 各级国有资产监督治理机构应当凭据指导监督职责,明确指导监督的分工领导和事情机制,增强指导监管事情的统筹协调,实时研究和汇总外地区指导监管事情中的重大事项和综合情况 。


  第九条 各级国有资产监督治理机构之间应当增强纵向相同协调,健全完善上下联动、规范有序、全面笼罩的指导监管事情体系,增强指导监管事情制度建设,建立健全日常信息相同交流平台 。


       第三章 指导监管事情事项


  第十条 上级国有资产监督治理机构依法对下列地方国有资产监管事情进行指导和规范:

  。ㄒ唬┕凶什卫硖逯坪椭贫雀镄峦晟;

  。ǘ)国有资产监督治理机构履行出资人职责;

  。ㄈ┕衅笠蹈镄律;

  。ㄋ模┕芯媒峁购徒峁沟鹘;

  。ㄎ澹┕凶什≈卫;

  。┢渌枰傅脊娣兜氖孪 。


  第十一条 上级国有资产监督治理机构应当增强与下级政府的相同协调,依照《企业国有资产监督治理暂行条例》有关划定,对下级国有资产监督治理机构的机构设置、职责定位、监管规模以及制度建设等情况进行调研指导 。


  第十二条 上级国有资产监督治理机构应当指导下级国有资产监督治理机构依规则范履行出资人职责,建立健全业绩考核、财务预决算治理和财务审计、资本收益和预算治理、经济责任审计、监事会监督、加入重大决策、企业领导人员治理、薪酬分派、重要子企业监管等事情制度,增强国有资产监管 。


  第十三条 上级国有资产监督治理机构应当指导下级国有资产监督治理机构深化国有企业革新,加速公司制股份制革新和改制上市程序,完善公司法人治理结构,建立规范的董事会;指导下级国有资产监督治理机构推动企业建立健全财务、审计、企业执法照料和职工民主监督制度;指导下级国有资产监督治理机构规范国有资产经营公司运作;指导下级国有资产监督治理机构推动国有企业加速转变经济生长方法,增强自主立异和资源整合 。


  第十四条 上级国有资产监督治理机构应当指导下级国有资产监督治理机构积极探索地方国有经济发挥主导作用的领域和方法,推进国有资本向重要行业和要害领域集中;推动差别地区、差别层级国有资产监督治理机构监管企业凭据市场化原则进行合并与重组 。


  第十五条 上级国有资产监督治理机构应当指导下级国有资产监督治理机构依法开展产权挂号、资产评估、产权转让治理、国有股权治理、清产核资、资产统计、绩效评价、经济运行动态监测等基础治理事情 。


  第十六条 上级国有资产监督治理机构应当指导下级国有资产监督治理机构在地方党委领导下增强国有企业党建、群工、宣传以及反腐倡廉建设、信访维稳等事情 。


  第十七条 上级国有资产监督治理机构依法对地方国有资产监管事情中的下列事项实施监督检查或者催促视察处理:

  。ㄒ唬┰谄笠倒胁ㄗ谩⒐衅笠蹈闹啤⑸鲜泄竟泄煞葑玫仍硕杏形シㄎス嫘形,造成重大国有资产损失或者重大社会影响的;

  。ǘ)违反企业国有资产评估、产权挂号有关划定,造成重大国有资产损失或者重大社会影响的;

  。ㄈ┪シ雌笠倒凶什臣朴泄鼗,玩忽职守,提供或者指使他人提供虚假数据或信息,造成严重结果的;

  。ㄋ模┲垂媛稍蚧,党中央、国务院指示和上级政府要求监督的其他事项 。


       第四章 指导监管事情方法


  第十八条 各级国有资产监督治理机构应当高度重视国有资产监管制度建设,建立健全规则体系,实时明确和规范地方国有资产监管事情遇到的问题 。上级国有资产监督治理机构制定的国有资产监管规范性文件,应当实时印发或者抄送下级国有资产监督治理机构 。


  第十九条 各级国有资产监督治理机构应当增强对地方国有资产监管事情的调研指导,按期组织下级国有资产监督治理机构召开事情集会,增强业务交流和培训,相互学习、增进,实时总结推广国有资产监管和国有企业革新生长的典范经验 。


  第二十条 各级国有资产监督治理机构应当围绕中心事情,针对地方国有资产监管事情中的突出问题,确定年度指导监管事情重点,制定印发相关事情计划 。下级国有资产监督治理机构制定的指导监管事情计划应当抄报上级国有资产监督治理机构 。


  第二十一条 国务院国有资产监督治理机构和省级政府国有资产监督治理机构建立国有资产监管立法备案制度,包管全国国有资产监管制度的统一 。

  下级国有资产监督治理机构制定的规范性文件,应当自宣布之日起30日内抄送上级国有资产监督治理机构备案 。其保存与国有资产监管执法、行政规则、规章和规范性文件相抵触情形的,上级国有资产监督治理机构应当实时提出意见,催促下级国有资产监督治理机构按程序予以修正 。


  第二十二条 国务院国有资产监督治理机构和省级政府国有资产监督治理机构建立国有资产监管规则、政策实施督查制度,对地方贯彻实施国有资产监管规则、政策情况,开展调研指导和监督检查 。

  上级国有资产监督治理机构发明下级政府国有资产监管事情中保存与国有资产监管执法、行政规则和中央目标政策不符情形的,应当依法提出纠正意见和建议 。


  第二十三条 各级国有资产监督治理机构建立国有资产监管重大事项报告制度 。下级国有资产监督治理机构应当就下列重大事项实时向上级国有资产监督治理机构报告:

  。ㄒ唬┑胤焦凶什喽街卫砘沟幕股柚谩⒅霸鸲ㄎ弧⒓喙芄婺1⒅卮蟊浠坏;

  。ǘ)外地区国有资产总量、结构、变换等情况以及所出资企业汇总月度及年度财务情况;

  。ㄈ┑胤焦凶什喙苁虑楹凸衅笠蹈镄律ぶ械钠渌卮笫孪 。


  第二十四条 各级国有资产监督治理机构开展监督检查,应当严格依照法定职责和法定程序进行 。对本步伐第十七条划定的监督事项,上级国有资产监督治理机构可以接纳约谈、书面督办、专项检查、派出督察组等方法,催促纠正违法违规行为 。下级国有资产监督治理机构应当实时向上级国有资产监督治理机构报告有关事项处理情况 。

  对保存违法违规行为的责任单位、个人,上级国有资产监督治理机构可以视情节轻重,在系统内予以通报批评或者向下级政府提来由置建议;对凌驾国有资产监督治理机构职责规模的违法违规事项,应当依法移送有关机构处理 。


       第五章 附  则


  第二十五条 地方国有资产监督治理机构可以依照本步伐,制定外地区指导监督地方国资事情实施步伐 。


  第二十六条 本步伐自2011年5月1日起施行 。原《地方国有资产监管事情指导监督暂行步伐》(国务院国资委令第15号)同时废止 。


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