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国资委财务部生长革新委关于国有企业功效界定与分类的指导意见 2021-03-02

       国有企业功效界定与分类是新形势下深化国有企业革新的重要内容 ,是因企施策推进革新的基本前提 ,对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本结构、增强国有资产监管具有重要作用。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策安排 ,凭据《中共中央国务院关于深化国有企业革新的指导意见》有关要求 ,准确界定差别国有企业功效 ,有针对性地推进国有企业革新 ,经国务院同意 ,现提出以下意见。

  一、划分类别

  立足国有资本的战略定位和生长目标 ,结合差别国有企业在经济社会生长中的作用、现状和需要 ,凭据主营业务和焦点业务规模 ,将国有企业界定为商业类和公益类。

  商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功效、实现国有资产保值增值为主要目标 ,凭据市场化要求实行商业化运作 ,依法独立自主开展生产经营运动,实现优胜劣汰、有序进退。其中 ,主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业 ,要以包管国家宁静和国民经济运行为目标 ,重点生长前瞻性战略性工业 ,实现经济效益、社会效益与宁静效益的有机统一。

  公益类国有企业以包管民生、效劳社会、提供公共产品和效劳为主要目标 ,须要的产品或效劳价格可以由政府调控;要积极引入市场机制 ,不绝提高公共效劳效率和能力。

  商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体 ,经营机制必须适应市场经济要求;作为社会主义市场经济条件下的国有企业 ,必须自觉效劳国家战略 ,主动履行社会责任。

  二、分类施策

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  商业类国有企业要凭据市场决定资源配置的要求 ,加至公司制股份制革新力度 ,加速完善现代企业制度 ,成为充满生机活力的市场主体。其中 ,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 ,原则上都要实行公司制股份制革新 ,积极引入其他资本实现股权多元化 ,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股 ,加大改制上市力度 ,着力推进整体上市。主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业 ,要坚持国有资本控股职位 ,支持非国有资本参股。处于自然垄断行业的商业类国有企业 ,要以“政企离开、政资离开、特许经营、政府监管”为原则积极推进革新 ,凭据差别行业特点实行网运离开、摊开竞争性业务 ,增进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业 ,要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

  公益类国有企业可以接纳国有独资形式 ,具备条件的也可以推行投资主体多元化 ,还可以通过购置效劳、特许经营、委托署理等方法 ,勉励非国有企业加入经营。

 。ǘ)分类增进生长。

  商业类国有企业要优化资源配置 ,加大重组整协力度和研发投入 ,加速科技和治理立异程序 ,连续推动转型升级 ,培育一批具有立异能力和国际竞争力的国有主干企业。其中 ,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 ,要支持和勉励生长有竞争优势的工业 ,优化国有资本投向 ,推动国有产权流转 ,实时处理低效、无效及不良资产 ,提高市场竞争能力。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业 ,要合理确定主业规模 ,凭据差别行业特点 ,加大国有资本投入 ,在效劳国家宏观调控、包管国家宁静和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更着述用。

  公益类国有企业要凭据担负的任务和社会生长要求 ,加大国有资本投入 ,提高公共效劳的质量和效率。严格限定主业规模 ,增强主业治理 ,重点在提供公共产品和效劳方面作出更大孝敬。

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  对商业类国有企业要坚持以管资本为主增强国有资产监管 ,重点管好国有资本结构、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本宁静。建立健全监督体制机制 ,依法依规实施信息果真 ,严格责任追究 ,在革新生长中避免国有资产流失。其中 ,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 ,重点增强对集团公司层面的监管 ,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利 ,包管经理层经营自主权 ,积极推行职业经理人制度。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业 ,重点增强对国有资本结构的监管 ,引导企业突出主业 ,更好地效劳国家重大战略和宏观调控政策。

  对公益类国有企业 ,要把提供公共产品、公共效劳的质量和效率作为重要监管内容 ,加大信息果真力度 ,接受社会监督。

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  对商业类国有企业 ,要凭据企业功效定位、生长目标和责任使命 ,兼顾行业特点和企业经营性质 ,明确差别企业的经济效益和社会效益指标要求 ,制定差别化考核标准 ,建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与历程评价相统一、考核结果与奖惩步伐相挂钩的考核制度。其中 ,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 ,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业 ,要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重 ,增强对效劳国家战略、包管国家宁静和国民经济运行、生长前瞻性战略性工业以及完成特殊任务情况的考核。

  对公益类国有企业 ,重点考核本钱控制、产品质量、效劳水平、营运效率和包管能力 ,凭据企业差别特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况 ,考核中要引入社会评价。

  有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员治理、人为收入分派制度革新等具体计划时 ,要凭据国有企业功效界定与分类 ,提出有针对性、差别化的政策步伐。

  三、组织实施

  凭据谁出资谁分类的原则 ,履行出资人职责机构卖力制定所出资企业的功效界定与分类计划 ,报本级人民政府批准;履行出资人职责机构直接监管的企业 ,凭据需要对所出资企业进行功效界定和分类。凭据经济社会生长和国家战略需要 ,结合企业差别生长阶段担负的任务和发挥的作用 ,在坚持相对稳定的基础上 ,适时对国有企业功效定位和类别进行动态调解。

  各地要结合实际合理界定外地国有企业功效类别 ,实施分类革新、生长和监管。

  金融、文化等国有企业的分类革新 ,中央另有划定的依其划定执行。




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