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政策规则
政策规则 政策解读
吉林省生态情况掩护条例 2021-01-26

第一章 总则

 

  第一条 为掩护和改善生态情况,防治污染和其他公害,维护生态情况宁静,包管民众健康,满足人民日益增长的优美生态情况需要,推进生态文明建设,增进经济社会可连续生长,凭据《中华人民共和国情况掩护法》和有关执规律则,结合本省实际,制定本条例。

 

  第二条 本条例适用于本省行政区域内生态情况掩护及其监督治理运动。

 

  第三条 坚持绿色生长、人与自然和谐共生理念,贯彻节约优先、掩护优先、自然恢复为主的目标,遵循预防为主、统筹计划、空间管控、系统治理、全民共治、损害担责的原则。

 

  第四条 县级以上人民政府应当将生态情况掩护事情纳入国民经济和社会生长计划,对涉及生态情况的重大政策步伐,应当实行科学民主决策,依法履行民众加入、专家论证、危害评估、公正竞争审查、正当性审查、团体讨论决定等程序,落实种种主体责任,完善生态情况掩护责任制度。

 

  第五条 一切单位和个人都有掩护生态情况的义务。各级人民政府应当对本行政区域的生态情况质量卖力。乡(镇)人民政府、街道效劳处应当落实生态情况掩护相关职责,确定担负生态情况掩护责任的机构和人员。村(居)民委员会依照执规律则和有关划定催促和引导村(居)民掩护和改善生态情况,协助各级人民政府及其有关部分或派出机构做好生态情况掩护事情。企业事业单位和其他生产经营者应当避免、减少情况污染和生态破坏,对所造成的损害依法担卖力任。

 

  第六条 生态情况主管部分对本行政区生态情况掩护事情实施统一监督治理。县级以上人民政府其他有关部分凭据有关执法、规则在各自职责规模内对生态情况掩护事情实施监督治理。自然掩护地相关治理机构在职责规模内对生态情况掩护实施监督治理。

 

  第七条 县级以上人民政府应当落实国家绿色循环低碳生长的要求,建立与经济社会生长水平相适应的生态情况掩护财务投入和多元化投融资机制。增强生态情况掩护公共基础设施建设,勉励和支持生态情况掩护技术研发、推广和应用。

 

  第八条 各级人民政府及其有关部分应当增强生态情况掩护宣布道育,普及生态情况掩护知识,提倡绿色生爆发活方法,组织发动种种社会组织和公民积极加入生态文明建设。

 

  第九条 县级以上人民政府应当对生态情况掩护事情中做出显著结果的单位和个人,凭据国家和省有关划定给予表扬奖励。

 

  第二章 空间管控

 

  第十条 省人民政府应当构建以东部森林区、中部黑土区、西部草原湿地区和松花江、辽河、图们江、鸭绿江、绥芬河水系为生态基础,以自然掩护地体系为支撑的生态宁静屏障。

 

  第十一条 各级人民政府应当组织体例领土空间计划,综合人口漫衍、经济结构、领土利用、生态情况掩护、乡村振兴等因素,优化领土空间结构和结构,提升领土空间开发、掩护的质量和效率。县级以上人民政府应当统筹种种涉及空间利用的专项计划,实行目录清单治理,增强计划衔接,实行多规合一。

 

  第十二条 各级人民政府应当严格落实领土空间计划的约束性指标要求,实行统一的领土空间用途管制制度。依法禁止不切合管控要求的种种开发运动和任意改变领土空间用途的行为。

 

  第十三条 县级以上人民政府应当科学划定落实生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限,合理结构生态空间、生产空间、生活空间。

 

  第十四条 省人民政府应当分区域、流域、阶段确定情况质量目标,划定情况质量底线,落实污染物排放总量控制、情况准入和情况质量底线管控要求。

 

  第十五条 省人民政府应当分区域、分阶段确定资源开发利用总量、强度、效率等目标,划定资源利用上线,落实管控要求。

 

  第十六条 省人民政府应当凭据生态掩护红线、情况质量底线、资源利用上线要求,制定生态情况准入清单。

 

  第十七条 县级以上人民政府应当凭据领土空间和生态情况功效定位,优化区域、流域工业结构、工业规模和工业结构,科学计划基础设施和基础工业,合理建设工业集聚区,勉励培育生长生态工业和绿色效劳业。

 

  第十八条 县级以上人民政府应当严格落实有关产颐魅政策,推动古板工业清洁化革新,加速淘汰落后产能,禁止批准产能严重过剩行业新增产能项目,禁止落后产能转移。

 

  第十九条 县级以上人民政府应当推动古板能源绿色开发和清洁低碳利用,优化煤炭使用方法,生长和推广使用清洁能源、可再生能源,提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

 

  第二十条 县级以上人民政府应当优先生长公共交通,勉励生产、销售、使用新能源机动车,完善新能源机动车使用配套设施,提高都会公共汽车、出租汽车等新能源汽车的比例。凭据国家和省有关划定,报废老旧机动车。

 

  第二十一条 县级以上人民政府应当生长绿色节能建筑,从标准、设计、建设等方面推广可再生能源在建筑上的应用。

 

  第二十二条 县级以上人民政府应当加速推进农业生长方法转变,生长节水农业,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,开展秸秆综合利用。调解农业结构,生长有机农业和生态农业。凭据有关划定,划定畜禽养殖禁养区。增强畜禽粪便的无害化处理及综合利用。

 

  第二十三条  县级以上人民政府应当勉励生长绿色节能、资源循环利用、情况效劳等节能环保工业。

 

  第二十四条 县级以上人民政府及其有关部分应当统筹计划建设城乡污水收集处理、固体废物收集处理等情况基础设施,并监督包管其正常运行。

 

  第三章 生态恢复

 

  第二十五条 县级以上人民政府应当增强自然掩护地体系建设,对重要生态系统和物种资源实施强制性掩护,避免人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的破坏。

 

  第二十六条 县级以上人民政府应当坚持自然资源节约优先,改善资源利用结构,推进能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用,大幅降低资源消耗强度。县级以上人民政府应当凭据自然恢复为主、与人工修复相结合的原则,推进生态情况恢复。

 

  第二十七条 县级以上人民政府应当依法开发利用水资源,落实用水总量控制、用水效率控制、水功效区限制纳污的红线控制指标,严格地下水治理与掩护,统筹生活、生产和生态用水,包管生态基流。加大重点流域、饮用水水源修养和掩护,包管饮用水水源宁静。依法实施退耕还河、还林、还草、还湿,严格控制水土流失,加速恢复生态系统效劳功效。县级以上人民政府要严格水域岸线等水生态空间管控,落实计划岸线分区治理要求,强化岸线掩护和节约集约利用。

 

  第二十八条 县级以上人民政府应当依法增强领土空间的计划管控、市场调理、标准控制和考核监管,节约集约利用土地资源,组织开展土壤修复。

 

  第二十九条 县级以上人民政府应当增进矿产资源高效利用,勉励生长绿色矿业。实施矿山地质情况掩护与土地复垦工程,推进露天矿山综合治理和生态修复。

 

  第三十条 县级以上人民政府应当结合防护林体系建设,推进植树造林、封山育林和森林抚育,严格治理森林采伐和林地征用占用,掩护、培育和恢复森林资源。

 

  第三十一条 县级以上人民政府应当严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,科学利用草原资源,生长生态畜牧业,增强退化草原的综合治理,逐步恢复草原生态效劳功效。县级以上人民政府应当对湿地实行全面掩护和分级治理,落实湿地封育步伐,增强对湿地的掩护与修复。

 

  第三十二条 各级人民政府应当接纳有效步伐,增强野生动植物掩护,防备外来有害物种入侵,避免对生物多样性的破坏,包管生态宁静。

 

  第四章 污染防治

 

  第三十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当接纳防治步伐,防治在生产建设或者其他运动中爆发的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、温室气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对情况的污染和危害。

 

  第三十四条 重点排污单位的主要卖力人卖力本单位的生态情况掩护事情,明确相关人员责任,并履行下列职责:(一)组织建立健全本单位生态情况掩护治理责任制度;(二)按期研究解决生态情况掩护有关问题;(三)包管污染防治设施、设备正常运行;(四)配合各级人民政府及其有关部离开展生态情况掩护事情方面的检查和视察,落拭魅整改步伐;(五)卖力组织体例、实施本单位的突爆发态情况事件应急预案和事故应急处理事情;(六)执规律则划定的其他职责。其他企业事业单位和其他生产经营者的主要卖力人应当凭据有关划定建立相应制度,明确单位卖力人和相关人员的责任。

 

  第三十五条 建设对生态情况有影响的项目应当依法进行情况影响评价。建设单位应当凭据有关执规律则划定组织体例情况影响评价文件,报有审批权的生态情况主管部分审批。未依法进行情况影响评价的建设项目,不得开工建设。建设项目的情况影响评价,应当制止与计划的情况影响评价相重复。已经进行了情况影响评价的计划包括具体建设项目的,建设项目情况影响评价的内容应当凭据计划的情况影响评价审查意见予以简化。

 

  第三十六条 新建、改建、扩建建设项目,应当凭据情况影响评价文件以及生态情况主管部分审批决定的要求建设防治污染设施、落实生态情况掩护步伐。防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。体例情况影响报告书、情况影响报告表的建设项目,其配套建设的情况掩护设施经验收及格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收缺乏格的,不得投入生产或者使用。排污单位应当包管防治污染设施、设备正常运行,不得擅自拆除、闲置、停运污染防治设施、设备。

 

  第三十七条 实行重点污染物排放总量控制制度。依照执法划定实行排污许可治理制度。实行排污许可治理的企业事业单位和其他生产经营者应当凭据排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。污染物排放不得凌驾排放标准和重点污染物排放总量控制指标。禁止通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者改动、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方法违法排放污染物。

 

  第三十八条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当凭据执规律则和有关划定设置排污口和标记牌。

 

  第三十九条 重点排污单位应当凭据划定装置污染物排放自动监测设备,并包管其正常运行和数据传输,不得擅自拆除、停用、改变或者损毁,并对数据的真实性和准确性卖力。自动监测设备应当与生态情况主管部分的监控设备联网。自动监测设备泛起故障,重点排污单位应当于故障爆发后十二小时内向外地生态情况主管部分书面报告。自动监测设备不可正常运行期间,重点排污单位应当凭据有关划定接纳人工监测的方法进行监测,并向外地生态情况主管部分报送监测数据。凭据国家有关划定依法应当实行人工监测的,应当生存原始监测纪录,并对数据的真实性和准确性卖力。

 

  第四十条 企业事业单位和其他生产经营者应当凭据国家和省有关划定建立情况治理台账,并对台账的真实性和完整性卖力。

 

  第四十一条 重点排污单位应当如实向社会果真其主要污染物的名称、排放方法、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,并依据有关执规律则划定果真其他信息,接受社会监督。

 

  第四十二条 企业事业单位应当凭据国家和省有关划定制定突爆发态情况事件应急预案,并报生态情况主管部分和有关部分备案。增强情况危害隐患排查,按期开展应急演练。在爆发或者可能爆发突爆发态情况事件时,企业事业单位应当立即启动突爆发态情况事件应急预案,接纳步伐处理,实时通报可能受到危害的单位和居民,并向生态情况主管部分和有关部分报告。

 

  第四十三条 企业事业单位和其他生产经营者可以委托情况效劳机构运营其污染治理设施或者实施污染治理。委托情况效劳机构治理的,难免除其自身的污染防治责任。情况影响评价机构、情况监测机构以及从事情况监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,应当凭据执规律则划定和相关技术规范提供情况效劳。

 

  第四十四条 企业事业单位和其他生产经营者应当凭据执规律则划定接纳防治步伐,避免以下行为爆发的情况污染:(一)生产、贮存、运输、销售、使用、处理化学物品、含有放射性物质的;(二)都会建筑、门路、景观及户外广告等设置照明光源的和建筑物外墙使用反光质料的;(三)处理农用薄膜、农作物秸秆等农业放弃物的;(四)处理畜禽粪便、尸体和污水等放弃物的;(五)其他造成情况污染的。施用农药、化肥等农业投入品及进行浇灌的,应当避免重金属和其他有毒有害物质污染情况。禁止将不切合农用标准和情况标准的固体废物、废水施入农田。

 

  第五章 监督治理

 

  第四十五条 各级人民政府应当凭据权责一致的原则,明确各部分生态情况掩护事情职责,完善信息化监管手段,增强信息共享,建立多方联动的生态情况掩护监督治理机制。

 

  第四十六条 各级人民政府应当严格落实和执行生态情况掩护相关计划,不得擅自调解、修改。确需调解、修改的,应当凭据法定程序进行。

 

  第四十七条 省人民政府应当严格落实重点污染物总量控制制度,凭据国家有关划定,凭据改善情况质量需要,科学剖析重点污染物总量控制指标。生态情况主管部分应当建立重点污染物排放总量台账。

 

  第四十八条 省人民政府应当依法制定地方情况质量标准和地方污染物排放标准,并报国务院生态情况主管部分备案。省人民政府可以凭据改善生态情况质量需要,在接近或凌驾情况容量上限的重点区域和流域,确定执行行业特别排放限值。

 

  第四十九条 县级以上人民政府及其有关部分,对其组织体例的领土空间计划和区域、流域的建设、开发利用计划等综合性计划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、都会建设、旅游、自然资源开发的有关专项计划,应当依法进行情况影响评价。未依法进行情况影响评价,审批机关不予审批。

 

  第五十条 有下列情形之一的,省人民政府生态情况主管部分应当暂停审批该区域新增重点污染物排放总量的建设项目情况影响评价报告书、报告表:(一)未完成情况质量改善目标的;(二)重点污染物排放量凌驾总量控制指标的;(三)执规律则划定的其他情形。

 

  第五十一条 生态情况主管部分应当落实以排污许可制为焦点的牢固污染源监管制度,增强监督检查,实时纠正排污许可制实施中的违法行为。

 

  第五十二条 县级以上人民政府及其有关部分应当建立资源情况承载能力监测预警机制和情况污染公共监测预警机制,利用现代信息技术完善生态情况监测网络及平台建设,提高监测预警能力。

 

  第五十三条 各级人民政府及其有关部分应当凭据有关执规律则的划定,制定突爆发态情况事件应急预案,建立突爆发态情况事件应急处理机制,做好突爆发态情况事件的监测预警、危害控制、应急准备、应急处理和事后恢复等事情。各级人民政府及其有关部分应当建立情况社会危害预防与化解机制。

 

  第五十四条 省人民政府应当建立生态掩护赔偿制度,落实生态掩护赔偿资金,勉励和推动建立多元化生态赔偿机制。

 

  第五十五条 勉励和支持企业事业单位和其他生产经营者凭据国家有关划定投保情况污染责任包管。

 

  第五十六条 省人民政府应当凭据国家有关划定落实自然资源产权制度、资源有偿使用制度,推行碳排放权、排污权、水权交易制度。

 

  第五十七条 县级以上人民政府应当建立职责明确、界限清晰、行为规范、包管有力、运转高效、充满活力的生态情况综合执法监管体系,增强执法步队建设,提高执法公信力。省、市(州)人民政府可以凭据生态情况掩护的需要,建立联防联控机制,组织有关部离开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。

 

  第五十八条 本省应当增强与周边相邻省区区域联防联控和信息共享,对跨区域情况污染和生态损害行为及突发情况事件进行联合排查、联合执法、协同处理。建立跨省区域生态赔偿和科研相助机制,提高区域生态情况协同掩护水平。

 

  第五十九条 生态情况主管部分及其他负有生态情况掩护监督治理职责的部分应当将企业事业单位和其他生产经营者情况违法信息记入社会诚信档案,并凭据有关划定向社会宣布。建立跨部分联合奖惩机制,依照执规律则划定实施联合惩戒。

 

  第六十条 生态情况主管部分及其他负有生态情况掩护监督治理职责的部分,应当依法与公安机关、人民检察院、人民法院建立行政执法与刑事司法衔接机制。

 

  第六十一条 县级以上人民政府应当落实生态情况掩护目标责任制和考核评价制度,将生态情况掩护目标完成情况作为对各级人民政府及其卖力人考核评价内容?己私峁Φ毕蛏缁峁。

 

  第六十二条 省人民政府及其有关部分应当履行生态情况掩护监督治理职责,依法建立约谈制度,并将约谈情况向社会果真。

 

  第六十三条 省人民政府应当建立自然资源资产离任审计制度。各级人民政府应当建立领导干部任期生态情况掩护责任制度,对违背科学生长要求、造成生态情况严重破坏的实行终身追责。

 

  第六十四条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告生态情况质量状况和生态情况掩护目标完成情况,对爆发的重大生态情况事件应当实时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

 

  第六十五条 凭据国家有关划定建立省级生态情况掩护督察制度,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察,并依照执规律则和有关划定追究责任。

 

  第六十六条 县级以上人民政府及其有关部分,应当依法果真生态情况掩护相关信息,对涉及群众切身利益的突出情况问题实时主动果真,接受社会监督。

 

  第六章 社会行动

 

  第六十七条 各级人民政府应当构建全社会配合加入的生态情况掩护行动体系,以城乡居民喜闻乐见形式开展生态情况掩护教育,增强生态情况掩护执规律则和生态情况掩护知识宣传和普及,增强全社会的生态文明意识。勉励社会各界开展地球日、情况日、湿地日、生物多样性日、黑土地掩护日以及全国节能、节水宣传周等主题运动。

 

  第六十八条 各级人民政府应当增强生态文化建设,勉励和引导生态文化研究、生态文化作品创作,建设生态文化流布道育平台,提高全民生态文化素养。

 

  第六十九条 各级人民政府应当将生态情况掩护纳入干部教育培训体系。教育主管部分和学校应当将生态情况掩护知识纳入教育内容,培养学生的生态情况掩护意识。

 

  第七十条 各级人民政府应当提倡绿色、健康、文明的生产、生活方法和消费模式,提倡产品全生命周期绿色治理,勉励消费者购置使用节能环保产品。政府机关、事业单位、医院、学校等公共机构应当发挥示范引领作用,率先使用节能环保产品。公民应当自觉履行生态情况掩护义务。勉励接纳简约适度、绿色低碳、节能环保的生活方法。

 

  第七十一条 各级人民政府及其有关部分应当支持种种社会组织、志愿者加入生态情况掩护公益运动,勉励切合执法划定的社会组织依法开展情况公益诉讼。

 

  第七十二条 县级以上人民政府及其有关部分应当建立生态情况新闻宣布机制,实时回应社会关切。新闻媒体应当开展生态情况掩护执规律则和生态情况掩护知识的宣传,对生态情况违法行为进行舆论监督。

 

  第七十三条 县级以上人民政府应当健全民众投诉举报机制,依法包管民众获取生态情况信息、加入和监督生态情况掩护的权利。

 

  第七章 执法责任

 

  第七十四条 违反本条例划定,执法、行政规则已划定行政处分的,从其划定;组成犯法的,依法追究刑事责任。

 

  第七十五条 违反本条例第三十五条第一款划定,建设单位未依法报批建设项目情况影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由生态情况主管部分责令停止建设,凭据违法情节和危害结果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的?,并可以责令恢回复状;对建设单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

 

  第七十六条 违反本条例第三十六条第二款、第三款划定,需要配套建设的情况掩护设施未建成、未经验收或者验收缺乏格,建设项目即投入生产或者使用的,由生态情况主管部分责令限期纠正,处二十万元以上一百万元以下的?睿挥馄诓痪勒,处一百万元以上二百万元以下的?睿欢灾苯勇袅Φ闹鞴苋嗽焙推渌鹑稳嗽,处五万元以上二十万元以下的?睿辉斐芍卮笄榭鑫廴净蛘呱苹档,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

 

  第七十七条 违反本条例第三十九条划定,重点排污单位有下列行为之一的,由生态情况主管部分责令纠正,处二万元以上二十万元以下的?睿痪懿痪勒,责令停产整治:(一)未凭据划定装置、使用污染物排放自动监测设备,或者未凭据划定与生态情况主管部分联网,并包管自动监测设备正常运行的;(二)未凭据划定进行人工监测并生存原始监测纪录的。

 

  第七十八条 违反本条例第四十一条划定,重点排污单位未依法果真或者不如实果真情况信息的,由生态情况主管部分责令果真,处一万元以上三万元以下的?,并予以通告。

 

  第七十九条 违反本条例第四十二条划定,企业事业单位未依法体例突爆发态情况事件应急预案,或者突爆发态情况事件爆发后,未实时启动突爆发态情况事件应急预案的,由生态情况主管部分责令纠正;情节严重的,处二万元以上十万元以下的?。

 

  第八十条 违反本条例第四十三条第二款的划定,受委托的情况影响评价机构、情况监测机构以及从事情况监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关情况效劳运动中弄虚作假,对造成的情况污染和生态破坏负有责任的,除依照有关执规律则划定予以处格外,还应当与造成情况污染和生态破坏的其他责任者担负连带责任。

 

  第八十一条 违反本条例第四十九条划定,计划体例机关未组织情况影响评价,或者组织情况影响评价时弄虚作假或者有失职行为,造成情况影响评价严重失实的,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予处分。

 

  第八十二条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到?畲Ψ,被责令纠正,拒不纠正的,依法作来由罚决定的行政机关依照执规律则和国家有关划定,可以自责令纠正之日的越日起,凭据原处分数额按日连续处分。

 

  第八十三条 上级人民政府及其生态情况主管部分应当增强对下级人民政府及其有关部分生态情况事情的监督。发明有关事情人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提来由分建议。依法应当给予行政处分,而有关生态情况主管部分不给予行政处分的,上级人民政府生态情况主管部分可以直接作出行政处分的决定。

 

  第八十四条 各级人民政府、生态情况主管部分和其他负有生态情况掩护监督治理职责的部分有下列行为之一的,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重结果的,给予免职或者开除处分,其主要卖力人应当引咎告退:(一)不切合行政许可条件准予行政许可的;(二)对情况违法行为进行容隐的;(三)依法应看成出责令停业、关闭的决定而未作出的;(四)对超标排放污染物、接纳逃避监管的方法排放污染物、造成情况事故以及不落实生态掩护步伐造成生态破坏等行为,发明或者接到举报未实时查处的;(五)违法查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;(六)改动、伪造或者指使改动、伪造监测数据的;(七)应当依法果真情况信息而未果真的;(八)执规律则划定的其他违法行为。

 

  第八十五条 违反国家划定造成生态情况损害的,依法担负生态情况损害赔偿责任。

 

  第八章 附则

 

  第八十六条 本条例自2021年1月1日起施行。《吉林省情况掩护条例》同时废止。



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